环保部门应做“监工”、“帮工”,不做“长工”

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[发布时间:2018-06-15 09:34:33] [来源:南方周末] [点击量:] [关闭]

新快3 www.1ltn.com.cn 2018年迎来了最新一轮国务院机构改革,在生态环保领域,新组建了自然资源部与生态环境部。

“山水林田湖草”一体的自然资源管理是一盘全国大棋,囊括了来自多个部门的规划和确权等职能。在自然资源利用上,急需划定严格的自然?;び肟⒑煜?,守住生态?;さ牡紫?。

如何整合权属、践行“绿水青山就是金山银山”,是重点和难题。2018年第九届中国绿色传媒研究奖学金班将话题聚焦于此,邀请行业权威,为全国环保一线媒体记者、政府部门和环保组织宣教人员梳理自然资源管理的待解难题。南方周末记者根据现场讲授内容进行整理,以飨读者。

 

口述   四川省环境?;ぬ?nbsp;于会文

四川省环科院环境生态研究所副所长 杨渺

整理   南方周末记者 刘佳

 

过去几年,绿色政绩逐渐成为官员考核的重要指标,“生态环境为经济发展让路”的固有观念得到改变?;繁2棵旁谄渲杏Ω贸涞痹跹慕巧??解决?;び敕⒄沟哪烟馐毙枰硕男└芨??四川省环保厅讲述了治理大气污染、水污染和生态红线划定的经验。

于会文:四川盆地治气 “五个干”打组合拳

四川是经济、人口、工业、农业大省,河流数量全国第一,生物多样性是全国第二,自然?;で侨谌?,人口是全国第四,国土面积全国第五,经济总量全国第六,但是要依人均在全国都是后十名,经济发展跟生态环境?;っ鼙冉贤怀?。

 

于会文

就四川而言,所有环境问题中,人民群众最关心关注的是空气质量。成都平原把静风、雨小、湿度大等不利条件都占齐了,大气治理在全国来看都是一道难题。我们反复研判,探索符合成都平原实际的大气治理的途径。

成都平原大气质量改善是全省环?!耙缓殴こ獭?,我们总结了五个方法:谁来干、科学干、精准干、创新干、监督干。

首先是“谁来干”?;肪持卫淼闹魈逶鹑卧诟骷兜澄?,他们既有责任、更有能力,环保部门应首做“监工”、辅做“帮工”、不做“长工”。突出的生态环境问题,中央反复说:你要解决,你不出手就我出手,我出手你就吃不消。

个别地方“有想法、没办法”。我们组建了由71位专家包括院士在内的国家级专家顾问团,一个城市一个城市研判,帮助市州搞清楚各自的气象条件和污染因子,这是“科学干”。

“精准干”是指,哪些治理大气污染的招数最管用,我们就用好、用足、用透。治本是调整产业结构,改进生产生活方式,短期治标要立竿见影。我一直讲“二八定律”,用最有效的招数抓住牛鼻子。比如具有四川特点的五烧——烧腊肉、烧垃圾、烧秸秆、烧鞭炮、烧冥币,我们2017年以来都控制得比较好。

 

青神县南城镇的禁烧秸秆宣传员行进在路上

“创新干”总结起来就是“三个吃药”:防止污染物累积,在重污染天气来临前“提前预警吃药”;强化区域联防联控、协同作战,“全体吃药”;坚持轻病重治,在依法依规的前提下,加严一个等级,实行重污染天气应急管控,“加大剂量吃药”。

“监督干”是加强监督,节假日查、夜间查,用各种查倒逼企业达标排放。

四川的大气污染治理2017年实现首战告捷,PM2.5PM10浓度降低的比例,不但完成国家刚性的指标,还超额完成,前几天省统计局做了官方调查,人民群众对环境质量改善的满意度达到85.9%,这是多年来没有的。

治水的“绿色加法”和“污染减法”

四川处在长江经济带上游,又是“千河之省”。

四川是传统工业大省,重要的化工企业基本沿江沿河建设,水污染形势十分严峻,尤其岷江、沱江。沱江的自净能力比较差,全省46%的工业企业又集中在沱江。

“绿色加法”和“污染减法”尤为必要?!奥躺臃ā笔峭吵锷剿痔锖菹低持卫?,以生态?;ず煜?、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段,强化空间、总量、准入环境管理,倒逼长江经济带产业结构调整;另一方面做“污染减法”,聚焦饮用水源、黑臭水体、劣Ⅴ类断面、小流域治理,精准施策,特别是把岷沱江作为重中之重。

某种意义上,我们宁肯牺牲一点发展,也要保证一江清水向东流,比如甘孜、阿坝州的GDP不高,费了劲在上面增加了几个点,对全省增长贡献也不大。

2018年要出台沱江流域环境?;ぬ趵?,此外,我们还与中国环科院、中国环境规划院签订了厅院合作协议,请“国家队”帮我们把脉问诊,并专门成立了沱江流域环境研究所,对重大技术问题联合攻关。

参照大气治理强化督查模式,我们开展了为期两个月、史上最大规模的岷沱江流域强化督查,督政与督企结合。通过强化督查,我们把岷江和沱江的症结的问题基本找到了,方法是精准的,关键是打通“最后一公里”的落实。

杨渺:生态红线划定,和地方协调“三上三下”

编者注:依照实现一条红线管控重要生态空间的要求,四川省生态?;ず煜叻桨缸苊婊?span lang="EN-US">14.79万平方千米,占全省国土面积的30.42%。全省生态红线?;で蚧ㄎ?span lang="EN-US">13个区块,包括水源涵养功能区域、生物多样性?;すδ芮?、土壤保持功能区域等。目前,四川省对生态?;ず煜呋ǚ桨刚诮徊酵晟?。

红色代表警戒,划了红线,就是划了一片需要严格?;さ那??;龅恼馄蛑氐憬猩;?。

为什么要划定生态?;ず煜??首先是生态承载力的问题。如果一个小孩子睡觉不老实,给他一个1.8米宽的床随便怎么翻都掉不下去,如果给一个1米宽的很可能掉下去。现在水土流失、水体污染等生态环境问题越来越制约社会发展,生态承载力接近甚至超过了临界状态,迫切需要我们统筹生态?;び敕⒄?。

其次,划红线跟装修一样,就是做好功能分区,在客厅会客、厨房做饭、卧室休息,阳台可以种花种草。由于历史遗留原因,我们对空间的利用还不尽合理。屋子里有些地方还是有点混乱,一些自然?;で诵那锉哂性∶窬幼?、耕作,生态空间内不合理的开发建设活动加剧了生态破坏。就像客厅里摆着锅,所以我们需要通过生态?;ず煜呋忧慷陨占浔;?。

 

杨渺

在四川省的这个饼上有三个空间:城镇开发空间、农业空间和生态空间?;ㄉ;ず煜?,就是在生态空间内选择生态极重要或极脆弱敏感的区域进行?;??;ㄉ;ず煜叩墓?,就是按照技术指南把自然?;で?、国家一级公益林、风景名胜区核心区等各级各类禁止开发区划进去,然后把生态评估极重要的、极脆弱敏感的区域叠加进去,这在技术上不是问题。

划定生态?;ず煜叩哪训阍谟?,发展和?;ば鞴毯苣?,由于原来技术水平和认识不足,存在许多空间布局不合理的历史遗留原因。

由于多规合一工作没做好,初步划定结果和地方各级各类规划协调的过程中发现,存在规划有冲突的问题。甚至有些规划没落到图上,需要现场GPS定点。

对于发展跟?;ば鞯奈侍?,自然?;で暮诵那突撼迩匦虢牒煜?,但在这之外存在的历史遗留问题的处理,我们本着应划尽划,尊重历史的原则,“三上三下”反复征求地方意见——划完后我们向地方政府征求意见,地方反馈意见,对方不接受的我们解释原因,地方再回复……反反复复协调。

四川省生态?;ず煜叻桨钢饕植加诖ㄎ鞅备呱礁咴蚝团柚苌降?,分布格局可大致描述为“四轴九核”。

根据上级文件,目前,四川省正在对生态?;ず煜呋ǚ桨附薪徊讲钩湫薷耐晟?,将启动进行勘界定标工作,使得生态?;ず煜吣芮星惺凳德涞?,继而进行常态化的生态?;ず煜咔喙芄ぷ?,确保生态?;ず煜呙婊患跎?,性质不改变,功能不降低,维护生态安全,促进经济社会可持续发展。

 

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